הצעת האיחוד האירופי להגברת מס משמעותית על סיגריות ומוצרי ניקוטין מעוררת מחלוקת

ההצעה של הנציבות האירופית להעלאה משמעותית במס על סיגריות ומוצרי ניקוטין עוררה תגובות עזות בין מדינות חבר האיחוד האירופי בעקבות הצגתה בוועדת הכלכלה והעניינים הכספיים (אקופין) בלוקסמבורג בתחילת החודש.

• מוצרים חדשים יותר כמו טבק מחומם וסיגריות אלקטרוניות יחויבו במיסוי מינימלי של 45 אחוזים או 88 אירו לכל 1,000 יחידות החל משנת 2028, כאשר המס יעלה בהדרגה עד 2032.
• לעומת זאת, קואליציה של 15 מדינות, בראשות צרפת והולנד, תומכת ברפורמה. הן קוראות לאמצעי בריאות ציבור חזקים יותר ומיסוי הוגן יותר בשווקים.
• כדי להילחם בסחר הלא חוקי בצורה יעילה, יוטמע מערכת מעקב אלקטרונית למוצרים מחויבי מס, שכבר מיושמת על אלכוהול ודלק, שתעקוב אחרי תנועת טבק גולמי ברחבי האיחוד.

סיגריות ו: פרטי השינויים המוצעים במיסוי

על פי התכנית החדשה, המיסוי המינימלי על מוצרי טבק מסורתיים כמו סיגריות וטבק לגלגול יעלה בחדות. זו הפעם הראשונה שמוצרים חדשים, כולל סיגריות אלקטרוניות, טבק מחומם וכיסויי ניקוטין, ייכללו במסגרת מיסוי המוצרים המחויבים במס.

לפי טיוטת ההנחיה, המס המינימלי על סיגריות יעלה מ-60 אחוזים ל-63 אחוזים ממחיר הקמעונאי הממוצע המשוקלל. בנוסף, המס יעלה מ-90 אירו ל-215 אירו על כל 1,000 יחידות. עבור טבק לגלגול, המס יקבע על 62 אחוזים ממחיר הקמעונאי ומינימום של 215 אירו לקילוגרם.

מוצרים חדשים יותר כמו טבק מחומם וסיגריות אלקטרוניות יחויבו במיסוי מינימלי של 45 אחוזים או 88 אירו לכל 1,000 יחידות החל משנת 2028, כאשר המס יעלה בהדרגה עד 2032.

השפעה פוטנציאלית על מחירי הקמעונאי

אם ההצעה תאושר, מחיר הקמעונאי של חפיסת סיגריות עלול לזנק מכ-4.50–5.00 אירו לסביבות 7.00–7.50 אירו. בדומה לכך, עלות הטבק לגלגול עלולה לעלות מ-7.00 אירו ל-13.00 אירו.

הרציונל מאחורי הרפורמה

וופקה הוקרסטרא, הנציגה לפעולת אקלים ופיתוח נקי, תיארה את הרפורמה כנחוצה, והדגישה כי אירופה עדיין שומרת על כמה מהשיעורים הגבוהים ביותר של עישון בעולם. "יש מוצרים חדשים שמכוונים במכוון לצעירים, אפילו לגיל 15, ויוצרים התמכרות חדשה לניקוטין," אמר.

הנציבות האירופית טוענת שהכללים הקיימים, שנקבעו תחת הנחית מועצת 2011/64/EU, מיושנים ואינם משקפים את הדינמיקה והטרנדים הנוכחיים בשוק. השינויים המוצעים מתואמים עם מטרות תוכנית אירופה למאבק בסרטן, הכוונה להפחית את שיעור העישון באיחוד האירופי לפחות מ-5% עד 2040.

השלכות כלכליות עבור האיחוד האירופי

הצהרת הנציבות מציעה שמסגרת המיסוי המעודכנת עשויה להניב כ-15 מיליארד אירו בהכנסות שנתיות נוספות ברחבי האיחוד. בנוסף, מצופה לחסוך כמעט 6 מיליארד אירו בעלויות הבריאות הקשורות למחלות הקשורות בטבק.

תגובות מגוונות בין מדינות החבר

למרות היתרונות הפוטנציאליים, מספר מדינות חברות, בהן איטליה, בולגריה ורומניה, הביעו חשש כי העלאת המס התלולה עשויה לעודד סחר לא חוקי. מדינות כמו יוון, קרואטיה, לוקסמבורג והונגריה גם הן הביעו התנגדויות, בטענה שהגידולים המוצעים מופרזים.

לעומת זאת, קואליציה של 15 מדינות, בראשות צרפת והולנד, תומכת ברפורמה. הן קוראות לאמצעי בריאות ציבור חזקים יותר ומיסוי הוגן יותר בשווקים.

חששות בקפריסין מפני הברחות

בקפריסין קיימת תחושה גוברת כי מחירים גבוהים יותר עשויים לעודד הברחות סיגריות מהצפון. בשנת 2024, נתח הסיגריות הלא חוקיות הגיע ל-14.3 אחוז מסך הצריכה, לעומת 11 אחוז בשנה הקודמת, בהתאמה לכ-130 מיליון סיגריות בלתי חוקיות והפסד פוטנציאלי של כ-22 מיליון אירו בהכנסות ציבוריות.

יורופול דיווח כי נצרכו כ-38.9 מיליארד סיגריות בלתי חוקיות ברחבי האיחוד בשנה שעברה, מה שגרם להפסד מס של 14.9 מיליארד אירו. בנוסף, השימוש בטבק נשאר מושרש עמוק בחברה הקפריסאית, ומציב אתגר משמעותי לבריאות הציבור. לפי אטלס הטבק, כ-34 אחוזים מהמבוגרים בקפריסין מעשנים, אחד מהשיעורים הגבוהים באירופה, עם 46 אחוזים מהגברים ו-22 אחוזים מהנשים המזדהים כמעשנים נוכחים.

השלכות בריאותיות של שימוש בטבק

ההשפעות של שימוש בטבק בקפריסין הן משמעותיות, כאשר גורמים הקשורים לטבק אחראים ליותר מ-600 מקרי מוות בשנה. כ-163,000 מבוגרים ו-14,000 ילדים בגילאי 10 עד 14 מעשנים מדי יום, בממוצע כ-2,564 סיגריות לנפש בשנה, הרבה מעל הממוצע העולמי.

שינויים מקיפים במדיניות המיסוי

תכנית הנציבות כוללת מספר שינויים משמעותיים, ביניהם יישור שיעורי המס בין מדינות החבר להפחתת פערים. בנוסף, התכנית מתכוונת להרחיב את ההנחיה לכלול מוצרי טבק וניקוטין חדשים תוך חיזוק מעקב אחר הטבק הגולמי, שהיה מקור לרמאות זמן רב.

כדי להילחם בסחר הלא חוקי בצורה יעילה, יוטמע מערכת מעקב אלקטרונית למוצרים מחויבי מס, שכבר מיושמת על אלכוהול ודלק, שתעקוב אחרי תנועת טבק גולמי ברחבי האיחוד.

תמיכה בינלאומית באמצעים מחמירים

ארגון הבריאות העולמי (WHO) קיבל בברכה את ההצעה לאמצעים פיסקליים מחמירים, והדגיש כי המיסוי הוא "הכלי היעיל ביותר" להפחתת השימוש בטבק. עם כ-26 אחוז מהאזרחים באיחוד האירופי שמעגלים, הצורך ברפורמה ברור, במיוחד לאור שיעור גבוה משמעותית בקפריסין של 34 אחוז.