Предложение Европейской комиссии о значительном повышении налогов на сигареты и никотиновые продукты вызвало бурную реакцию среди государств-членов ЕС после его представления на Совете по экономическим и финансовым вопросам (Экофин) в Люксембурге в начале этого месяца.
- Новые продукты, такие как нагреваемый табак и электронные сигареты, с 2028 года будут облагаться минимальным налогом в 45 процентов или €88 за 1 000 штук, с постепенным увеличением до 2032 года.
- В то же время коалиция из 15 стран во главе с Францией и Нидерландами поддерживает реформу. Они выступают за более строгие меры в области общественного здравоохранения и более справедливое налогообложение на рынках.
- Для эффективной борьбы с незаконной торговлей будет внедрена электронная система контроля акцизов, уже применяемая к алкоголю и топливу, для отслеживания перемещения сырого табака по всей территории ЕС.
Сигареты и: подробности предлагаемых изменений в налогообложении
В рамках нового плана минимальные акцизные сборы на традиционные табачные изделия, такие как сигареты и табак для самокруток, значительно возрастут. Это первый раз, когда новые продукты, включая электронные сигареты, нагреваемый табак и никотиновые пакетики, будут подчиняться акцизному налогообложению.
Согласно проекту директивы, минимальный налог на сигареты повысится с 60 до 63 процентов от взвешенной средней розничной цены. Кроме того, ставка акциза увеличится с €90 до €215 за 1 000 штук. Для табака для самокруток налог будет установлен на уровне 62 процентов от розничной цены и не менее €215 за килограмм.
Новые продукты, такие как нагреваемый табак и электронные сигареты, с 2028 года будут облагаться минимальным налогом в 45 процентов или €88 за 1 000 штук, с постепенным увеличением до 2032 года.
Возможное влияние на розничные цены
Если предложение будет одобрено, розничная цена пачки сигарет может вырасти примерно с €4,50–€5,00 до ориентировочно €7,00–€7,50. Аналогично, стоимость табака для самокруток может увеличиться с €7,00 до €13,00.
Обоснование реформы
Вопке Хёкстела, комиссар по вопросам климата и чистого развития, охарактеризовал реформу как необходимую, подчеркнув, что в Европе до сих пор один из самых высоких уровней курения в мире. «Появились новые продукты, которые целенаправленно нацелены на молодежь, даже на 15-летних, вызывая новую зависимость от никотина», — отметил он.
Европейская комиссия утверждает, что действующие правила, установленные в соответствии с Директивой Совета 2011/64/ЕС, устарели и не отражают текущую динамику рынка и тенденции потребления. Предлагаемые изменения соответствуют целям Плана Европы по борьбе с раком, который стремится снизить уровень курения в ЕС ниже пяти процентов к 2040 году.
Финансовые последствия для ЕС
В заявлении Комиссии говорится, что обновленное налоговое регулирование может принести примерно 15 миллиардов евро дополнительных ежегодных доходов по всему ЕС. Кроме того, ожидается экономия почти 6 миллиардов евро на затратах здравоохранения, связанных с заболеваниями, вызванными табаком.
Разнообразные реакции государств-членов
Несмотря на потенциальные выгоды, ряд государств-членов, включая Италию, Болгарию и Румынию, выразили опасения, что резкое повышение акцизов может непреднамеренно стимулировать незаконную торговлю. Также возражения высказали такие страны, как Греция, Хорватия, Люксембург и Венгрия, аргументировав, что предлагаемые повышения чрезмерны.
В то же время коалиция из 15 стран во главе с Францией и Нидерландами поддерживает реформу. Они выступают за более строгие меры в области общественного здравоохранения и более справедливое налогообложение на рынках.
Опасения на Кипре по поводу контрабанды
На Кипре растет обеспокоенность тем, что более высокие цены могут способствовать увеличению контрабанды сигарет с севера. В 2024 году доля незаконных сигарет достигла 14,3 процента от общего потребления, по сравнению с 11 процентами в предыдущем году, что соответствует примерно 130 миллионам нелегальных сигарет и оценочным потерям доходов в размере €22 миллиона.
Europol сообщил, что в прошлом году по всему ЕС было потреблено около 38,9 миллиарда нелегальных сигарет, что привело к потерям налоговых поступлений в размере €14,9 миллиарда. Кроме того, употребление табака по-прежнему глубоко укоренено в кипрском обществе, представляя значительную проблему общественного здравоохранения. Согласно Атласу табака, примерно 34 процента взрослых на Кипре курят, что является одним из самых высоких показателей в Европе, с 46 процентами мужчин и 22 процентами женщин, являющихся текущими курильщиками.
Последствия употребления табака для здоровья
Последствия употребления табака на Кипре значительны — табакокурение является причиной более 600 смертей ежегодно. По оценкам, ежедневно курят около 163 000 взрослых и 14 000 детей в возрасте от 10 до 14 лет, при этом среднее потребление на взрослого составляет около 2564 сигарет в год, что значительно выше мирового среднего уровня.
Комплексные изменения в налоговой политике
План Комиссии вводит несколько значительных изменений, включая выравнивание ставок акцизов между государствами-членами для снижения разрывов. Также предполагается расширение действия директивы на новые табачные и никотиновые продукты с усилением контроля за сырьевым табаком, который долгое время был источником мошенничества.
Для эффективной борьбы с незаконной торговлей будет внедрена электронная система контроля акцизов, уже применяемая к алкоголю и топливу, для отслеживания перемещения сырого табака по всей территории ЕС.
Международная поддержка ужесточения мер
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) приветствовала предложение о более строгих фискальных мерах, подчеркнув, что налогообложение остаётся «самым эффективным инструментом» для снижения потребления табака. При примерно 26 процентах курящих среди граждан ЕС необходимость реформы очевидна, особенно с учётом значительно более высокого показателя в 34 процента на Кипре.
