השתתפות טורקיה — שר ההגנה וסיליס פאלמאס הצביע על כך שקיימים "פערים" שעשויים לאפשר לטורקיה להשתתף בעקיפין בתכנית הפעולה הביטחונית של האיחוד האירופי לאירופה (Safe). דיבר לאחר ישיבת הממשלה ביום רביעי, פאלמאס הכיר ב"קשיים ומכשולים" שטורקיה מתמודדת איתם בתהליך זה אך הדגיש כי כמה פערים בתקנות יכולים לפתוח נתיב למעורבותה.
השתתפות טורקיה: הקשר של תכנית Safe
תכנית Safe מיועדת לחזק את יכולות ההגנה ברחבי האיחוד האירופי ופתוחה לכל 27 מדינות החברות, לצד ארבע מדינות מאזור הכלכלי האירופי—איסלנד, ליכטנשטיין, נורווגיה ושווייץ—ובנוסף אוקראינה. שישה מדינות שחתמו על הסכמי הגנה משותפים עם האיחוד זכאיות גם הן, ובהן אלבניה, יפן, מולדובה, מקדוניה הצפונית, דרום קוריאה ובריטניה.
הצהרות מנהיגים אירופיים
פאלמאס התייחס לדברים שנשאו נשיא המועצה האירופית אנטוניו קוסטה במהלך ביקורו האחרון בקפריסין. קוסטה הצהיר כי הכללים סביב תכנית Safe הם "ברורים" וטען שהיא נשארת נגישה למדינות שלישיות שאינן מהוות איום ביטחוני למדינות החברות באיחוד. הוא הדגיש, "מדינות התוקפות או מאיימות על ביטחון מדינה חברה אינן יכולות להשתמש ב-Safe." הערה זו מדגישה את ההיסוס כלפי השתתפות פוטנציאלית של טורקיה.
הכשירות והאתגרים של טורקיה
בעוד שטורקיה תאורטית יכולה לחתום על הסכם בדומה להסכם הבריטני עם האיחוד האירופי כדי לקבל גישה לתכנית Safe, הדרישה לאחדות בין מדינות האיחוד מהווה מחסום משמעותי. צפוי שקפריסין תטיל וטו על כל הסכם כזה, לאור התנגדותה המתמשכת לפעולות טורקיה באזור.
פאלמאס רמז על "לחצים" מצד דיפלומטים של נאט"ו שמטרתם להקל על השתתפות מלאה של טורקיה, במיוחד לאחר בקשתה הרשמית להצטרף לתכנית מוקדם יותר השבוע. העיתון היווני Kathimerini דיווח ביום שלישי שמזכיר נאט"ו מארק רוטה הביע תמיכה במעורבות טורקית, וטען לצורך בשיתוף פעולה בין האיחוד לטורקיה כדי לחזק את שיתוף הפעולה בנאט"ו.
השלכות רחבות יותר
כיום, 23 מתוך 27 החברות באיחוד האירופי הן גם חברות בנאט"ו, מה שמעניק לארגון השפעה משמעותית בדיונים של האיחוד בנוגע לשותפויות ביטחוניות. פאלמאס התייחס לציפייה ללחצים מתמשכים מצד נאט"ו כדי לאפשר לטורקיה גישה לתכנית Safe, ואמר, "ציפינו ללחצים כאלה מנאט"ו כדי לתת לטורקיה הזדמנות באמצעות Safe להתחזק." עם זאת, הוא הדגיש את העמדה המאוחדת של קפריסין ויוון נגד השתתפות טורקיה והוסיף כי החששות שלהם הושמעו במשותף במועצות הביטחון של האיחוד בשנה האחרונה.
עמדת קפריסין ויוון
פאלמאס הביע כי קפריסין ויוון מתנגדות בהתמדה למעורבות טורקיה בתכנית Safe, בהתבסס על פעולותיה ההיסטוריות של טורקיה בקפריסין ואיומיה המתמשכים כלפי יוון. הוא ציין, "טורקיה היא מדינה שהוקמה בקפריסין כפורצת למשך 51 שנים ובו בזמן מאיימת על יוון יום-יום באגאי̆ן ובאיים היווניים." תחושה זו משקפת את החשש הכללי שחשו מדינות אלו לגבי היכולות והכוונות הצבאיות של טורקיה.
ההשקפות המגוונות של האיחוד
למרות ההתנגדות מקפריסין ויוון, פאלמאס הכיר בכך שמדינות אחרות באיחוד האירופי עשויות לראות את טורקיה בעיניים שונות, בעיקר בכל הנוגע לשותפויות ביטחוניות פוטנציאליות. הוא ציין, "האיחוד האירופי הוא אולי איחוד של 27 מדינות חברות, אבל במקביל, לצערי, קיימים גם אינטרסים דו-צדדיים ותלת-צדדיים, בין אם כלכליים ובין אם צבאיים." הוא הדגיש את חשיבותה של טורקיה כמדינה גדולה עם משאבים צבאיים וכלכליים ניכרים.
פערים פוטנציאליים בתכנית Safe
"הפער" שהזכיר פאלמאס עשוי להתייחס לסעיף בתקנות תכנית Safe. הוא מאפשר רכישות משותפות הכוללות קבלני משנה המקבלים בין 15 ל-35 אחוזים מערך החוזה, גם אם אינם מבוססים באיחוד האירופי או במדינות שותפות. סעיף זה עשוי לאפשר ליצרנים טורקיים, או לאלה ממדינות אחרות, לקבל מימון במסגרת תכנית Safe.
קצבי מימון
לאחרונה, קפריסין קיבלה מימון של מעל למיליארד אירו עבור חומרה צבאית דרך תכנית Safe, כאשר 18 מדינות אחרות באיחוד צפויות גם הן ליהנות מה-150 מיליארד אירו שהוקצו על ידי הנציבות האירופית השנה. הדיונים המתמשכים סביב השתתפות אפשרית של טורקיה בתכנית צפויים להמשיך להיות מקור למחלוקת בין חברות האיחוד.
