Массовые эвакуации из опасных зданий на Кипре вызвали тревогу о надвигающемся социальном кризисе, поскольку местные власти спешат обеспечить соблюдение правил безопасности. Срочное применение законодательства о небезопасных зданиях районными органами самоуправления (EOA) создает колоссальное давление на регуляторов, которые опасаются возможной уголовной ответственности за любые несчастные случаи в нарушенных объектах недвижимости.
Опасные здания: немедленные выселения на фоне дефицита жилья
Местные чиновники сталкиваются со сложной дилеммой: им необходимо быстро выселять жителей из структурно ненадежных зданий, одновременно борясь с острым дефицитом аварийного жилья. Только в Ларнаке около 500 человек проживают в опасном жилом комплексе, а по всему острову разбросано множество других ветшающих сооружений. Внутренний рынок жилья неспособен вместить внезапный приток семей, нуждающихся в убежище, что ставит многих жителей в крайне ненадежное положение.
Масштаб жилищного кризиса
Масштаб проблемы ошеломляет. Тысячи жителей могут быть потенциально переселены, а отсутствие комплексного плана действий вызывает опасения логистического кошмара для собственников, арендаторов и правительства. Государству теперь предстоит рассмотреть несколько подходов:
- Финансирование долгосрочного аварийного жилья путем аренды гостиниц и других коммерческих площадей, что может привести к зависимости от государственных ресурсов.
- Принуждение эвакуированных жителей самостоятельно искать альтернативное жилье с риском стать бездомными для многих из них.
- Временное терпимое отношение к опасным условиям путем предоставления продленных льготных сроков на восстановление имущества, что может подорвать усилия по обеспечению безопасности.
Наследие пренебрежения строительными нормами
Опасное состояние многих жилых зданий на Кипре — не новая проблема. Годы институционального пренебрежения привели к растущему кризису, характеризующемуся обрушением балконов, структурными повреждениями и повсеместным ветхим состоянием. Значительная часть жилого фонда была построена с использованием некачественных материалов, особенно после турецкого вторжения 1974 года, когда контроль качества был крайне слабым.
Многие здания были возведены до введения обязательного технического надзора сертифицированными инженерами, что создало системную уязвимость, усугубленную отсутствием культуры обслуживания среди собственников. Такое длительное игнорирование безопасности зданий привело к трагическим последствиям, как, например, недавнее частичное обрушение в Гермасогее, повлекшее две смерти.
Предупреждения игнорировались более десятилетия
Более двенадцати лет Научно-техническая палата Кипра (ETEK) била тревогу о тяжелых последствиях пренебрежения безопасностью зданий. Их рекомендация регулярных проверок зданий ранее игнорировалась как корыстная. Тем не менее, последние трагедии подтвердили их опасения, подчеркнув необходимость срочных реформ.
В ноябре 2022 года Союз муниципалитетов Кипра также поднял тревогу, при этом его президент Андрейс Вирас призвал к полной законодательной реформе для устранения недостатков существующих правил. Предложенные изменения включали:
- Отмену неэффективных положений в Законе о регулировании улиц и зданий для ускорения экстренных вмешательств.
- Создание независимого органа контроля опасных зданий, финансируемого государством, для наблюдения за безопасностью зданий.
- Предоставление этому органу чрезвычайных полномочий по закрытию небезопасных сооружений и отключению коммунальных услуг без предварительного уведомления.
- Введение финансовых санкций для обеспечения соблюдения требований со стороны собственников.
Законодательные предложения по предотвращению дальнейших трагедий
Несмотря на острую необходимость изменений, за последние три года достигнут небольшой законодательный прогресс. Президент ETEK Константинос Константи призвал новый состав Палаты представителей действовать быстро, поддерживая принятие ожидающих законопроектов, направленных на модернизацию правовой базы в области безопасности зданий. Стратегия ETEK сосредоточена на трех ключевых направлениях:
- Обязательные периодические проверки зданий: Это предложение, выдвинутое в 2014 году, требует регулярных инспекций зданий для выявления и устранения структурных проблем до того, как они станут угрозой общественной безопасности.
- Исполнительные механизмы для местных органов власти: Законодательный пакет направлен на расширение полномочий местных органов для действий против владельцев недвижимости, игнорирующих стандарты безопасности, включая отключение коммунальных услуг и введение юридических обременений на права собственности.
- Национальная цифровая платформа опасных зданий: Эта платформа, находящаяся в разработке, будет картографировать опасные объекты по всей стране и будет интегрирована в электронные системы государства после полного запуска.
Призыв к действию
Текущий кризис представляет собой критическую возможность для правительства Кипра решить давно накопившиеся проблемы с безопасностью зданий. Необходимость немедленных действий очевидна, так как последствия бездействия могут быть разрушительными. По мере того как местные власти и сообщества готовятся к последствиям массовых эвакуаций, крайне важно, чтобы государство реализовало эффективные меры для защиты жителей и предотвращения новых трагедий.
