הולגוין מקדמת תפקיד מוגבר לאיחוד האירופי במשא ומתן המתמשך בנושא קפריסין במסגרת שיח דיפלומטי בבריסל לפני שובה לאי. שגרירת האו"ם הפרסונלית, מריה אנח'לה הולגוין, מחזקת מאמצים לקידום תהליך קפריסין, מסמנת שינוי משמעותי בעמדתה כלפי מעורבות האיחוד האירופי במשא ומתן.
צילום: en.philenews.com
תפקיד האיחוד האירופי: מעורבות דיפלומטית בבריסל
כחלק מחידוש המעורבות שלה, הולגוין מתוכננת להיפגש עם נשיא מועצת אירופה אנטוניו קוסטה ועם נשיאת הנציבות האירופית אורסולה וון דר ליין. מפגשים אלו הם חיוניים להסדרת הצעדים הבאים במשא ומתן על קפריסין ומשקפים עלייה בפעילות הדיפלומטית בנוגע לסוגיה שהינה ארוכת שנים.
שינוי בפרספקטיבה
בעבר, הולגוין הייתה זהירה כלפי תפקיד האיחוד האירופי, במיוחד ביחס למינוי שגריר האיחוד האירופי. כהונתה הקודמת כשגרירת האו"ם, שנמשכה רק שבעה חודשים, התאפיינה במעורבות מינימלית בהצעות שקידמו מעורבות רחבה יותר של האיחוד האירופי. היסוס זה משתנה כעת, עם סימנים לכך שהיא רואה באיחוד האירופי שותף חיוני בתהליך המשא ומתן.
הבדלים בעמדות מול הנהגת קפריסין
הגישה המתפתחת של הולגוין מנוגדת בחדות לעמדה של נשיא קפריסין ניקוס כריסטודולידס, שתמך באופן עקבי בתפקיד פעיל לאיחוד האירופי במשא ומתן. ההבדלים בין העמדות מדגישים את המורכבות בנוף הדיפלומטי כאשר שני המנהיגים מנווטים בין המנדטים והאחריות שלהם.
אתגרי תיאום
הוספה למורכבות נוצרה בעקבות מינויו האחרון של יוהנס האן כשגריר מיוחד של האיחוד האירופי לקפריסין. תפקידו נועד להקל על תיאום קרוב יותר בין שגרירי האו"ם והאיחוד האירופי. עם זאת, על פי דיווחים, הולגוין הראתה התלהבות מוגבלת לשיתוף פעולה זה, כשהיא מציבה סימני שאלה על חפיפת המנדטים שלה ושל האן. לאחר מכן האן התפטר מתפקידו כדי לכהן כנשיא הבנק הלאומי של אוסטריה, מה שמוסיף אי ודאות לגבי מעורבות האיחוד האירופי.
מפגש ז'נבה המתקרב
הציפייה גוברת לקראת מפגש רב-צדדי לא פורמלי שיתקיים בז'נבה, עם חמשת הצדדים המעורבים במשא ומתן על קפריסין, לצד מזכ"ל האו"ם. מקורות דיפלומטיים מציינים כי יש עדיין חוסר בהירות לגבי מטרות המפגש והצעדים הבאים בתהליך. הדחיפה של הולגוין לחידוש המעורבות שואפת להכניס מומנטום לקראת אירוע דיפלומטי מרכזי זה.
יחסי האיחוד האירופי וטורקיה
מיקוד מחודש של הולגוין במוסדות האיחוד האירופי מתרחש במקביל לדיונים מתמשכים בנוגע למעורבות הפוטנציאלית של האיחוד האירופי בערוצים מקבילים הקשורים ליחסי האיחוד האירופי וטורקיה. טורקיה הביעה עניין שכולל ליברליזציה של ויזות, מודרניזציה של איחוד המכס והשתתפות ביוזמות הגנה וביטחון של האיחוד האירופי. על אף שאיפות אלו, מדינות החברות באיחוד נראה כי כרגע לא ממהרות לקדם את תהליך הצטרפותה של טורקיה, ומעדיפות מסגרת שותפות מחוזקת.
עדיפויות מתחרות של האיחוד האירופי
סוגיית קפריסין אינה כיום בעדיפות על סדר יומו של האיחוד האירופי, שעיקרו מתמקד במלחמה באוקראינה. קפריסין הדגישה את עמדתה, כי היא יכולה לייצג רק את האינטרסים שלה בדיוני האיחוד האירופי ולא יכולה להתחייב בשם מדינות אחרות לדרישות טורקיות. ההבדלים בין מדינות החברות באיחוד האירופי, במיוחד בין גרמניה וצרפת, מסבכים עוד יותר את ההתקדמות האפשרית בנושאים כגון מודרניזציה של איחוד המכס וליברליזציה של ויזות.
התמודדות עם מורכבות דיפלומטית
עכשיו מוטלת על הולגוין המשימה לאזן בין המאמץ בהובלת האו"ם בנוגע לקפריסין לבין המסגרת הפוליטית של האיחוד האירופי, תוך התחשבות כיצד דרישות טורקיה מתקשרות לשני התהליכים. הפגישות בבריסל ישמשו כמבחן ליכולת התיאום בין האו"ם לאיחוד האירופי, במיוחד כאשר המשא ומתן על קפריסין מתקרב לדיונים לא פורמליים חשובים ויוזמות חדשות אפשריות.
דינמיקות עתידיות של תהליך קפריסין
התפתחויות אלו מעלות שאלות רחבות יותר בקרב מעגלים דיפלומטיים לגבי התאמת והיכרות השחקנים הבינלאומיים השונים המעורבים בסוגיית קפריסין. היעילות בתיאום הערוצים המקבילים תהיה חיונית לעתיד המשא ומתן. מאמצי הולגוין לטפח שיתוף פעולה בין האיחוד האירופי לאו"ם יכולים למלא תפקיד קריטי בעיצוב תוצאות הדיונים המתמשכים.
