закон Кипра — закон Кипра — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) резко раскритиковала новый закон на Кипре, регулирующий публичные собрания и парады. Этот закон, принятый парламентом Кипра в июле, вызвал серьёзные опасения в связи с его последствиями для права на мирные собрания.
Закон Кипра: опасения, вызванные ОБСЕ
В докладе от 17 сентября офис ОБСЕ по демократическим институтам и правам человека охарактеризовал различные положения закона как произвольные и предупредил, что он может привести к сдерживающему эффекту на права граждан на мирные собрания. Срочное юридическое заключение было запрошено депутатом АКЕЛа Ирени Хараламбиду вскоре после вступления закона в силу.
Произвольные полномочия и несоразмерные санкции
ОБСЕ выразила озабоченность чрезмерными дискреционными полномочиями, предоставленными властям, особенно начальнику полиции, по роспуску публичных собраний. В отчёте подчеркнули, что такие полномочия могут использоваться произвольно, вызывая опасения относительно подотчётности и возможности злоупотреблений.
«В целом, хотя закон, по-видимому, стремится к расширению каналов коммуникации между полицией и организаторами для содействия мирным собраниям, он недостаточно отражает позитивные обязательства государства по защите, уважению и содействию осуществлению права на свободу мирных собраний», — говорится в юридическом заключении ОБСЕ. Широкая формулировка различных положений может поставить под угрозу юридическую определённость, облегчая властям наложение несоразмерных ограничений.
Воздействие нового законодательства
Закон вводит два уголовных преступления, связанных с публичными собраниями. Первое преступление криминализует любые акты насилия или подстрекательства к насилию, нарушающие мирное собрание, с наказанием до трёх лет лишения свободы и штрафами до 10 000 евро. Второе преступление касается лиц, которые отказываются выполнять распоряжения полиции о снятии предметов, скрывающих их личность, что связано с действиями, способными сделать собрание немирным. За это предусмотрено наказание до двух лет лишения свободы и штрафы до 5 000 евро.
ОБСЕ сочла эти санкции чрезмерными, утверждая, что они могут отпугнуть людей от реализации права на мирные собрания. Они призвали пересмотреть такие наказания, чтобы обеспечить их пропорциональность нарушениям.
Рекомендации ОБСЕ
В отчёте подчёркивалась необходимость механизмов подотчётности действий полиции во время публичных собраний. Предлагалось предусмотреть законодательные возможности для юридической защиты в случаях, когда действия полиции считаются ненужными или несоразмерными. ОБСЕ подчеркнула, что разгон мирного собрания должен быть мерой последней инстанции и что определённый уровень нарушений часто неотделим от публичных собраний.
Хараламбиду выразила намерение использовать доклад ОБСЕ для лоббирования изменений закона. Она планирует встретиться с министром юстиции, чтобы обсудить возможные изменения в соответствии с международными стандартами прав человека. Кроме того, она указала, что команда ОБСЕ готова посетить Кипр для презентации своих выводов, подчёркивая важность диалога в решении этих вопросов.
Общественная реакция и будущие последствия
Критика ОБСЕ вызвала дискуссии среди киприотов относительно их прав и роли правительства в обеспечении мирных собраний. Выражены опасения по поводу последствий закона для гражданских свобод и возможного усиления напряжённости между властями и общественностью.
По мере развития ситуации остаётся неизвестным, как правительство Кипра отреагирует на рекомендации ОБСЕ и требования внести изменения в спорный закон. Продолжающийся диалог между законодателями, гражданским обществом и международными организациями будет решающим в формировании будущего публичных собраний на Кипре.
